12月1日开始实施,黑龙江省奶业条例

作者:三农致富

核心提示:经过省十届人大常委会第十一次会议审议通过的《黑龙江省奶业条例》,即将于今年12月1日起施行。该《条例》对奶业的生产、收购、加工、销售、服务、监督等各环节均做出了明确的法律规定,对规范黑龙江省奶业市场、促进奶业健康发展将起到重要的作经过省十届人大常委会第十一次会议审议通过的《黑龙江省奶业条例》,即将于今年12月1日起施行。该《条例》对奶业的生产、收购、加工、销售、服务、监督等各环节均做出了明确的法律规定,对规范黑龙江省奶业市场、促进奶业健康发展将起到重要的作用。

核心提示:第一章总则 第一条[立法宗旨]为促进奶业持续、健康发展,规范奶业生产经营行为,保证乳品安全,维护奶牛养殖户、奶站和乳品加工企业的合法权益,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,第一章总则

要“上户口”

第一条[立法宗旨]为促进奶业持续、健康发展,规范奶业生产经营行为,保证乳品安全,维护奶养殖户、奶站和乳品加工企业企业,下同)的合法权益,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

社会现象:46岁的李扬是林甸县的农民,看到同村很多人发了牛财,2000年,也花高价买了头母牛。转年,母牛添“女”。由于没有登记“父亲”的“名字”,2003年小牛在配种时,依然使用了父亲的冻精。结果胎死腹中。
《条例》规定:第八条奶户、场应当建立奶牛档案。县级以上畜牧行政管理部门可以委托奶业协会对良种奶牛进行系谱登记。
第九条县级以上畜牧行政管理部门应当加强奶牛繁育体系建设,制定并实施科学的奶牛群体改良计划,指导奶户、场采用优良品种,通过人工授精、胚胎移植等措施,增加高产、优质奶牛数量,提高奶牛遗传质量。
省政府法制办张英文:奶牛系谱即记载祖代血缘关系及祖代生产性能繁殖状况的表格。黑龙江省目前奶牛饲养规模小、散户多,多数奶户、场未对奶牛进行登记,没有建立能指导选种选配的奶牛档案系谱。通过系谱登记开展选种选配,可以防止近亲繁殖,杜绝杂交乱配,实现优良基因的合理配置,提高奶牛的个体机能和种群的整体质量;通过人工授精、胚胎移植等措施,可以增加高产、优质奶牛的数量,提高奶牛后代的遗传品质和全省奶牛的整体生产性能。

第二条[适用范围]在本省行政区域内从事奶牛饲养与基地建设,生牛奶销售、收购与加工,奶业管理与监督等活动,适用本条例。

保障奶户利益有法可依了

第三条[三者关系]奶户、场和企业、奶站应当加强行业自律,规范经营行为,建立风险共担、利益共享、互惠互利、长期稳定的协作关系。

社会现象:由于有些乳品加工企业没有奶源基地,到处流动收购生牛奶,产奶旺季恶意压等压价,产奶淡季随意提高价格,恶意竞争,造成奶源大战。有一些流动收奶的企业,先以高价和快速支付奶资的手段来吸引奶户,然后逐步延长支付奶资时间,直至以各种理由拒付奶资。
《条例》规定:第十七条鼓励企业投资建设奶源基地。对于企业直接投资扶持的奶户、场,双方应当严格履行合同的约定,建立起紧密的供需关系。
第二十二条企业或者奶站与奶户、场应当签订购销合同,购销合同应当载明下列主要内容:履行地、履行期限;一定期限内的购销数量;收购标准;计价标准;结算方式;运输方式;合同变更和解除的条件;供求双方违约责任及争议解决方式。省奶业协会负责提供全省统一的生牛奶购销合同样式文本。

第四条[主管部门]省畜牧行政管理部门是全省奶业主管部门,负责组织实施本条例。

奶站市场准入门槛高

市畜牧行政管理部门,负责本行政区域内的奶业管理工作。

社会现象:一辆马车一只塑料桶=一个流动收奶站;一间房几个简易榨奶机几只桶=一个奶站。这样的情景在黑龙江省农村并不少见。
《条例》规定:第二十三条各级人民政府应当根据本行政区域内奶业发展实际,对奶站的设置进行科学规划和合理布局。在同一村屯或者奶牛小区已经建立了奶站,经批准再建设奶站,不得低于原有奶站的规模和标准。
第三十一条未经批准设立奶站、奶点的单位和个人以及新建奶站不符合本条例第二十四条规定建站条件的,不得收购或者销售生牛奶,企业不得收购其销售的生牛奶。

省农垦总局、省森林工业总局负责本系统内的奶业管理工作,业务上接受省畜牧行政管理部门的指导和监督。

“奶协”有了“尚方宝剑”

卫生、食品药品监督、环保、工商、物价、质量技术监督等有关部门,按照职责分工,互相配合,依法做好奶业监督管理工作。

社会现象:奶协,具有人才、技术优势,以及横向联系广、产业跟踪能力强的特点,然而,受多因素的影响,黑龙江省各级奶协的作用并没有很好的发挥;由于一些奶户不知奶协为何组织,使得奶协的工作难以开展。
《条例》规定:第八条规定,县级以上畜牧行政管理部门可以委托奶业协会对良种奶牛进行系谱登记;第二十二条规定,奶协负责合同格式文本;第三十五条规定,省奶业协会可以根据本省不同地区的生牛奶销售和收购的实际,按照维护购销双方共同利益的原则,不定期发布不同地区的生牛奶购销参考价格。
省畜牧局畜牧处副处长、省奶业协会秘书长王存国:奶协是连接奶农、企业和政府的桥梁和纽带,具有协调、服务、维护、自律等职能。它作为中介组织能公正协调各方利益,把奶业养殖、加工、销售各个环节组织起来,更好地维护各方利益,成为行业代表,并能够发挥对行业的自律作用,规范企业行为,增强企业和奶农的守法意识,更好地为企业、消费者和政府服务。

第五条[发展计划]县级以上人民政府应当将奶业发展纳入国民经济发展计划,制定本行政区域内的奶业发展规划,加强宏观调控,合理配置资源。

本信息仅供参考,使用前请核实。

第六条[鼓励扶持]各级人民政府应当对规模化、标准化奶牛养殖和实行机械挤奶的企业和个人在政策、资金等方面给予支持。第二章奶牛饲养与基地建设

第七条[基本条件]奶牛饲养应当具备的基本条件:

有独立的奶牛饲养场区或圈舍;

有相关的生产操作规程和管理制度;

牛体、牛舍、场地和挤奶用具及奶牛排泄物的处理符合卫生、环保要求;

具有与饲养规模相适应的防疫条件;

有相应专业技术的人员。

大中型奶牛场应当具备国家有关繁育、卫生及防检疫规范规定的其他条件。

第八条[档案系谱]奶户、场应当建立奶牛档案。县级以上畜牧行政管理部门可以委托奶业协会对良种奶牛进行系谱登记,指导奶户、场科学选种选配,优化牛群结构,逐步提高奶牛的整体质量。

第九条[奶牛繁育]县级以上畜牧行政管理部门应当加强奶牛繁育体系建设,制定并实施科学的奶牛改良计划,指导奶户、场采用优良品种,通过人工授精、胚胎移植等措施,增加高产、优质奶牛数量,提高奶牛遗传质量。

奶牛繁育应当使用合格的冻精。任何单位和个人未按照国务院《种畜禽管理条例》的规定获得批准的,不得经营冻精和胚胎。

第十条[防检疫制度]奶户、场发现患有法律、法规规定的疫病或者疑似疫病的奶牛,应当及时向当地动物防疫监督机构报告。

县级以上人民政府应当按照奶牛防检疫制度,每年定期对奶牛进行结核病、布鲁氏杆病检疫;对奶牛疫病按照规定实施免疫接种。

第十一条[结核、布病处理]各级动物防疫监督机构对检疫为开放型结核病和结核病、布鲁氏杆菌病的双阳性病牛,应当按照有关法律、法规规定处理。

第十二条[兽药饲料]奶户、场应当按照规定使用兽药、饲料和饲料添加剂,禁止使用国家明令禁止或者未经国家批准的兽药、饲料添加剂,鼓励发展安全、高效的奶牛饲料。

第十三条[奶牛交易]奶牛交易应当到指定市场进行交易,出售方应当出具当地《动物产地检疫合格证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。

从省外引进奶牛应当在指定地点隔离观察,经检疫合格后,方可投入生产。

禁止从疫区引进奶牛。

奶牛交易不得隐瞒疫病,染疫病牛不得进入市场交易。

第十四条[投资原则]各级人民政府应当按照谁投资、谁管理、谁受益的原则,发挥宏观调控作用,加强对现有奶源基地的管理。

第十五条[基地规划布局]各级人民政府对奶源基地建设应当统筹规划、完善服务体系,逐步形成奶牛养殖专业小区、专业村、专业乡,推广机械挤奶,普及奶牛标准化饲养技术,鼓励发展适度规模经营,实行规范化饲养。

第十六条[奶源基地建设]各级人民政府应当支持企业和个人投资建设奶源基地;在农业开发、绿色食品、农业产业化、良种工程、科技研发和技术推广等项目中,优先支持奶牛生产基地建设。

鼓励企业为奶户、场提供贷款担保和奶户、场联保;建立各种形式的奶源基地,实现奶业产业化经营。

引导和扶持奶户、场参加奶牛保险。

第十七条[企业投资]企业应当加强奶源基地建设,增加投资,扶持奶牛示范户、场,指导奶户、场科学饲养奶牛。

对于企业直接投资扶持的奶户、场,双方应当按照合同的约定,建立起紧密的供需关系,在参照参考价格的前提下,企业有优先收购生牛奶的权益,奶户、场应当信守合同。

第十八条[科技推广]各级畜牧行政管理部门应当加强奶源基地的奶牛良种繁育、疫病防治、标准化饲养、草原改良、人工种草、青贮生产、饲料加工以及先进实用技术的研究和推广。第三章生牛奶销售与收购

第十九条[收购标准]收购生牛奶的质量应当符合国家标准或者地方标准。

第二十条[禁止性规定]禁止销售和收购下列生牛奶:

未取得健康证明和未经检疫奶牛产的奶;

产犊7日内的初乳,符合本条例第二十一条规定的除外;

有抗生素类药物残留的奶;

患乳房炎、结核病、布鲁氏杆菌病及其它传染病的奶牛产的奶;

掺杂使假、变质、有异味和被污染的奶;

发生一、二类传染病的疫区,在封锁时期奶牛产的奶;

其他不符合卫生安全质量标准的奶。

第二十一条[特殊规定]以初乳为原料的企业按照规定标准可以收购初乳。

第二十二条[购销合同]企业或者奶站与奶户、场应当签订购销合同,购销合同应当载明下列主要内容:

履行地、履行期限;

一定期限内的购销数量;

计价标准;

运输方式;

合同变更和解除的条件;

供求双方违约责任及争议解决方式。

省奶业协会负责提供全省统一的生牛奶购销合同样式文本。

第二十三条[奶站规划布局]各级人民政府应当根据本行政区域内奶业发展实际,对奶站的设置进行科学规划和合理布局。对同一村屯或者奶牛小区已经建立了奶站,其他单位和个人经批准建设的奶站,不得低于原有奶站的规模和标准。

第二十四条[建站条件]奶站建立的基本条件:

有固定房舍八十平方米以上;

有相应的制冷设备和不锈钢贮存罐;

有符合规定的化验、计量、检测仪器设备;

有县级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证;

从业人员有健康证明;

符合环保要求,距奶站二十五米以内没有污染源;

有相应的管理制度。

机械化奶站除符合前款规定条件之外,还应当有超过三百平方米的固定房舍和机械挤奶设备。

鼓励和扶持单位、个人建立机械化奶站。

第二十五条[建站申请]申请建立奶站的单位或者个人应当向县级以上畜牧行政管理部门提交书面申请;畜牧行政管理部门在接到申请之日起七日内完成现场勘察,对具备本条例第二十四条规定建站条件的,应当在现场勘察后五日内给予批复。

第二十六条[营业执照]完全由企业自行投资建立、非独立经营的奶站,可以不办理营业执照,但应当到当地县级以上工商行政管理部门登记备案;其它独立经营的奶站应当到县级以上工商行政管理部门办理营业执照。

第二十七条[市场禁入]禁止生牛奶直接进入消费市场销售。

第二十八条[奶站的禁止行为]企业收购、奶站收购或者销售生牛奶时,不得有下列行为:

压等压价的;

使用不合格计量器具的;

使用塑料及有毒有害容器的。

第二十九条[奶户、场的禁止行为]奶户、场销售生牛奶时,不得有下列行为:

挤奶前不清洗奶牛乳房和挤奶器具的;

使用塑料及有毒有害容器的。

第三十条[禁止经营]未按照本条例第二十五条规定批准建站的单位和个人,不得收购或者销售生牛奶,企业不得收购其销售的生牛奶。

第三十一条[奶点设立]地处偏远的地区,经县级以上畜牧行政管理部门批准,可以允许相临奶站设立固定收奶点。

第三十二条

[中介机构]县级以上人民政府应当加强本行政区域内生牛奶质量检验机构建设。为生牛奶收购和销售中发生的质量争议出示公正数据的生牛奶质量检验机构,应当经省级以上质量技术监督部门认证合格,具有法定资格。

第三十三条[调解处理]企业和奶站从收购生牛奶之时起应当在四十八小时内公布常规检验结果,并通知奶样检验不符合质量标准的奶户、场;

奶户、场对检验结果有异议的,应当在接到通知时起二十四小时内,持质量检验单到具有相应资质的生牛奶检验机构申请检验。生牛奶质量检验机构在接到申请之时起二十四小时内做出检验结果。奶户、场对此检验结果还有异议的,可以持此检验结果到当地畜牧行政管理部门进行调解。

企业或者奶站应当将不符合质量标准的奶样保留九十六小时。

第三十四条[优质优价]收购生牛奶的价格应当实行按质论价,优质优价。根据国家和地方有关标准,将脂肪、蛋白质指标作为生牛奶收购的基础论价指标,将体细胞、抗生素等指标作为附加论价指标。

第三十五条[参考价格]省奶业协会可以根据本省不同地区的生牛奶销售和收购的实际,按照维护购销双方共同利益的原则,不定期发布不同地区的生牛奶购销参考价格。参考价格可以作为企业、奶站与奶户签订购销合同时的参考。

第三十六条[奶资发放]企业和奶站应当按照合同约定及时发放奶资,不得拖欠、克扣、挪用或占用。第四章生牛奶加工与乳品安全

第三十七条[设立的条件]企业设立应当具备下列条件:

符合省奶业发展规划;

的选址、设计应当符合国家规定;

有与生产的产品和工艺相适应的加工、卫生、包装和检测设备;

有相应的专业技术人员和经培训合格的质量检验人员;

依法取得有关证照。

第三十八条[科技创新]鼓励企业与大专院校、科研单位及奶业协会联合,开展技术创新,提高研制新产品能力,引进先进的生产工艺,开发优质乳制品,适应不同消费群体的需求。

第三十九条[乳品标准]企业生产奶粉、液态奶等乳制品,应当遵守《产品质量法》、《食品卫生法》等法律、法规规定,符合产品质量标准。

第四十条[禁止行为]禁止生产和销售不符合产品质量标准、掺杂使假、有毒有害、过期变质、假冒伪劣的乳制品。第五章服务与监督

第四十一条[奶协服务]在奶牛相对集中、条件成熟的地区,鼓励生牛奶生产经营者依法成立奶业协会、奶农合作组织。奶业协会应当发挥协调作用,为会员提供生产、购销、信息、技术、培训等服务,维护企业、奶户、场和其他会员的合法权益,加强行业自律。

第四十二条[政府监督]县级以上人民政府有关行政管理部门应当依法加强对生牛奶销售、收购、加工等环节的监督管理,定期或不定期进行抽检,抽检结果可以向社会公布,在同一抽检期内对同一批次生牛奶不得重复抽检。

第四十三条[社会监督]县级以上畜牧行政管理部门应当设置监督信箱,公布监督电话,受理举报或者投诉,对违反本条例的行为依法予以处理;对属于有关行政管理部门调查处理的事项,应当及时转交有关部门处理。

任何单位和个人有权举报或者投诉。第六章法律责任

第四十四条违反本条例第九条第二款、第十三条规定的,由县级以上畜牧行政管理部门按照国家和省的有关法律、法规规定处罚。

第四十五条违反本条例第二十条规定的,由县级以上畜牧行政管理部门责令停止销售和收购,没收违法所得,并分别处以购销双方货值五倍至十倍罚款,对已售出和未售出的生牛奶立即追回销毁。

第四十六条违反本条例第二十六条、第二十八条第项、第四十条规定的,由质量技术监督、工商行政、物价管理部门依法处罚。

第四十七条违反本条例第二十七条规定的,由县级以上畜牧行政管理部门责令停止销售,没收违法所得、没收生牛奶及器具,并处以一百元至三百元罚款。

第四十八条违反本条例第二十八条第项规定的,由县级以上质量技术监督部门按照下列规定处罚:

项规定的,没收违法所得和生牛奶,对没收的生牛奶进行销毁或者处理,并处以一万元至三万元的罚款;对有关责任者处以一千元至三千元罚款。

项规定的,责令补齐销售者应得的价款,并处以已收购的生牛奶货值百分之二十至百分之五十的罚款;对有关责任者处以二百元至五百元罚款。

县级以上畜牧行政管理部门当场执法检查时,可以按照前款的规定执行。

违反第二十八条第项规定的,由县级以上畜牧行政管理部门当场没收塑料及有毒有害容器,并处以一千元至三千元罚款;对有关责任者处以三百元至五百元罚款。

第四十九条违反本条例第二十九条第项规定的,由县级以上畜牧行政管理部门没收违法所得,并处以货值三倍至五倍罚款;违反第项规定的,处以五十元至一百元罚款。

第五十条违反本条例第三十条规定的,由县级以上畜牧行政管理部门责令停止经营活动,没收已收购的生牛奶,并处以货值一倍至三倍罚款。

第五十一条畜牧、工商、质量技术监督、物价等有关行政管理部门及其工作人员违反本条例有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分:

未履行奶牛饲养防疫、检疫职责的;

对染疫奶牛不进行及时处理的;

未履行监督检验职责的;

不受理举报或投诉的;

发现违法行为不及时查处的;

徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的;

其他违反本条例行为的。

因前款规定的行为给当事人造成损害的,由其所在单位和直接责任人依法承担赔偿责任。第七章附则

第五十二条[生牛奶概念]本条例所称生牛奶,是指未经加工的牛奶。

第五十三条[相关适用]生奶的生产、经营和管理参照本条例执行。

第五十四条[发布时间]本条例自2004年月日起施行。

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